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从“摸着石头过河”到“刷新攻坚期”

宣布日期：2012-04-16 | 阅读次数：

本报记者聂北茵

　　本届人大五次聚会上，在温家宝总理的政府事情报告中，“刷新”这个词贯串始终，据有心人统计，一共泛起过70次。人们还注重到，5年来，“政府刷新”这一要害词第一次泛起在政府事情报告中。温总理在任期最后一次的中外记者会上说：“现在刷新到了攻坚阶段”，而国务院副总理李克强日前更直言：“现在中国的刷新已进入攻坚期”。

　　刷新从“摸着石头过河”到“进入攻坚期”，中国当下的经济社会生长有了怎样的转变？步入攻坚克难时期的中国刷新在向纵深推进之时，怎样力争有所新突破？中国刷新最主要的突破口是什么？日前带着读者的这些疑问，《头脑者》专程采访了中共中央党校社会学教研室吴忠民教授。

　　 “摸着石头过河”是一种合理选择

　　《头脑者》：您以为，刷新从“摸着石头过河”到“进入攻坚期”，中国当下的经济社会生长有了怎样的转变？步入攻坚克难时期的中国刷新在向纵深推进时，怎样能有新突破？

　　吴忠民：我以为，随着现代化和市场经济历程的推进，中国的刷新爆发了一些显着的转变，社会矛盾倒逼型刷新现实上已经来临。

　　《头脑者》：您说的社会矛盾倒逼型刷新已经来临，这意味着“摸着石头过河”阶段的竣事吗？您怎样评价“摸着石头过河”的刷新阶段？

　　吴忠民：从刷新总的历程来看，中国选择的是渐进型刷新模式。其主要特征在于：刷新历程由政府主导和推动，接纳自上而下的方法来举行；循序渐进，温顺推进，在新旧体制并存的情形下，一直扩大新因素的增量，逐渐以新代旧。而“摸着石头过河”则是其中的一种。

　　我以为，“摸着石头过河”型刷新，是中国在刷新初期的一种合理选择。

　　第一，刷新初期的弹性空间相对较大。由于没有履历，“摸着石头过河”型刷新现实上是一种边干边总结的做法；是一种通过一直“试错”以求“少错”的做法。

　　第二，刷新初期具有相对自动性。其时妄想经济体制的误差已经十分清晰，只要是想刷新，除了少数其时看来是“禁区”的领域，可以在诸多的领域、诸多事情差别的方面举行相对自动的选择。

　　第三，刷新初期的阻力相对较小。“摸着石头过河”型刷新是典范的增益型刷新。在刷新初期，加入刷新者险些所有都是受益者。因而容易获得刷新加入者的起劲认同，并形成优异的社会树模效应，于是，刷新的阻力相对较小。

　　中国刷新开放以来的历史已经证实，在刷新初期，“摸着石头过河”型刷新是一种乐成的刷新模式。这一模式最大的益处之一，就是稳健和清静。而稳健和清静对中国来说，是至关主要的。作为一个配合体，中国的体量重大，一旦泛起“翻船”的情形，其效果不堪设想。正是由于中国接纳了“摸着石头过河”型的刷新模式，以是中国获得了平稳和长足的生长，取得了举世公认的重大成绩。

　　 社会矛盾倒逼型刷新应运而生

　　《头脑者》：既然“摸着石头过河”清静稳妥，为什么您又以为，社会矛盾倒逼型刷新现实上已经来临？

　　吴忠民：我们还需要看到的是，“摸着石头过河”型刷新事实是一个阶段性的刷新模式，刷新若是一直停留于“摸着石头过河”做法的话，其自身所含有的一些缺乏之处便会逐渐展现出来，并对中国的生长造成日益显着的负面影响。

　　《头脑者》：详细而言呢？

　　吴忠民：历史地看，“摸着石头过河”型刷新模式的缺乏主要有三个：一是缺乏前瞻性，顶层设计不敷；二是缺乏系统性，刷新政策的整体化配套不敷；三是由于接纳先易后难的战略，因而一旦遇到难题，常�；峤烟馔笸蒲�。显然，在新的愈益重大的时代条件下，这些缺陷的保存，使得“摸着石头过河”型的刷新模式不但难以有用应对已有的社会矛盾问题，并且还容易积累大宗新问题、新矛盾。

　　中国现在已进入新的生长时期。这个时期最为主要的时代特征就是：一方面，中国正处在主要的甚至可以说是百年不遇的生长机缘期；另一方面，中国的社会矛盾问题日益凸显。正如胡锦涛总书记所指出的那样，“在目今和以后相当长一段时间内，我国经济社会生长面临的矛盾和问题可能更重大、更突出。”客观上看，中国现在所面临的社会矛盾问题是自新中国建设60多年以来空前多的一个时期。这一点，大大都人都会有配合的感受。

　　《头脑者》：您以为，中国现阶段的社会矛盾问题影响到整个全局的主要体现是什么？

　　吴忠民：其一，社会矛盾问题的连带性很强。在现阶段，社会矛盾问题之间往往是相互影响，相互加重，从而使得社会矛盾问题从总体上看越发重大化；并且，在某个特定的条件下，某个原本属于个案化的社会矛盾问题有时会演变为整体化的社会矛盾问题。

　　其二，社会矛盾问题的势能越来越强，惯性越来越大，越来越会凭证自我演化的逻辑加速率扩张。从社会矛盾问题演化的可能空间来看，现在只能说是最先不久，远没有抵达峰值。好比，从影响面较大的角度看，官民矛盾、劳资矛盾、贫富矛盾、由征地拆迁所引发的社会矛盾问题、由流感生齿所引发的社会矛盾问题以及由对以往历史遗留问题的“倒找”行为所引发的社会矛盾问题等等，皆有上升扩张的可能性。其中，劳资纠纷的数目迅速上升。从1997年到2006年，天下劳动争议受理的案件每年的增幅在20%以上。2008年，当期立案的劳动争议案件比上年增添98%。

　　以是，面临云云重大的形式，“摸着石头过河”型刷新已经难以有用应对，社会矛盾倒逼型刷新现实上已经来临。

　　 社会矛盾倒逼型刷新的过渡性

　　《头脑者》：您说的社会矛盾倒逼型刷新，是指近年来，许多刷新就是在社会矛盾倒逼的情形下得以推动举行的吗？

　　吴忠民：为了说明这一点，我们无妨先来视察一些详细的事实：好比，劳资矛盾的凸显引发政府及社会对劳动政策的关注，使劳动政策取得了显着的前进；好比“体面劳动”的提倡、农民工拖欠人为问题的解决、工会功效的激活、最低人为标准的一直提高、整体协议方法的提倡等等。好比，贫富差别的迅速扩大引发政府重视收入分派政策；一再爆发的矿难事务引发整个社会对清静政策的重视；郭美美炫富事务引发网民的不满，进而推动中国慈善公益事业政策的反思和改善；动车事故事务引发政府对公共投资政策以及清静政策的反思和改善；网民对一些政府部分经费使用状态的抨击引发了政府“三公”经费逐渐果真；社会矛盾问题的日益凸显使得政府最先高度重视社会治理等等。

　　《头脑者》：社会矛盾倒逼型刷新与“摸着石头过河” 型刷新相比，有哪些显着差别的特征？

　　吴忠民：第一，刷新共识形成的难度较大。在中国现阶段，随着社会的强烈转型，社会整体利益结构要举行全方位调解，社会各个群体的经济位置和社会位置要重新洗牌。在社会利益结构举行重大调解的刷新历程中，此群体的利益增进，往往意味着彼群体的利益损失，反之亦然。从某种意义上讲，社会各群体之间现在已经形成了某种非互惠互利的时势，以往的那种加入刷新者皆为赢家的情形已经不复保存。

　　第二，刷新的阻力相对较大。不可否定的是，在刷新历程中，一部分人先富了起来，或者是占有了显着优势社会经济位置，成为刷新的最大受益者。虽然一些人所拥有的财产或优势位置具有公正合理性，但同时尚有一些人所拥有的财产或优势位置则不具有公正合理性。好比，有些垄断性行业通过控制上游产品的泉源，同时又垄断下游产品的定价权而获得了暴利。这一切，无疑增大了刷新的阻力。

　　第三，刷新的弹性空间相对较小。在中国现阶段，由于社会矛盾问题所造成的普遍压力的保存，使得整个社会关于刷新失误的容纳空间大幅度缩小。尤其是允许政策试错的空间在缩小。政策一旦有误，很快就会形成直接的现实负面影响，进而使得相关的社会群体爆发不满。

　　 整体化推动型刷新呼之欲出

　　《头脑者》：能不可这样说，正是由于在社会矛盾倒逼情形下的刷新步履维艰，以是从中央高层到专家学者都在强调中国刷新步入了攻坚克难的时期？那么，步入攻坚期的中国刷新在向纵深推进之时，怎样才实力争有新突破？

　　吴忠民：简而言之，那就是：借助于社会矛盾的倒逼，要变被动为自动。即要以整体化推动型刷新逐渐替换社会矛盾倒逼型刷新。详细来说，要特殊注重以下几个方面的事情：

　　第一，要有明确的顶层设计。应当以社会公正为基本理念举行基本制度和政策的设计安排。真正的社会公正，不应只是对哪个特定群体有利，而是应当对所有群体都有利，即：不但要使全体人民共享社会生长效果，并且要为每一个社会成员的自由生长提供充分的空间。以是，基于社会公正的基本制度和政策安排，能够为社会各个群体所接受，因而具有可一连性。另一方面，需要制订一个周全、久远的刷新使命时间表。刷新若是仅仅停留在顶层设计，那只能是蜃楼海市。顶层设计需要落实而变为详细的刷新使命。

　　第二，掌握住刷新的自动权。在刷新历程中，至少要做到两点。一是要具有时不我待的历史责任感和敢于继续的勇气。刷新的自动性既来自对现实状态的苏醒判断，也来自责任和勇气。刷新是一场重大的厘革，是历史潮流，是中国共产党的历史责任所在�？挥凶芳�。正如温总理指出的那样，“刷新只能前进，不可障碍，更不可倒退，障碍和倒退都没有出路。”二是要注重在宏观层面上举行自动的刷新。宏观层面上的刷新若是没有现实验动的话，若是不在规范公权、理顺遂益名堂、治理行业垄断、推动民营企业生长、改善民生、藏富于民等大的事情上举行刷新，而只是头痛医头、脚痛医脚，拘泥于微观层面的刷新，那么刷新就不可能前行。

　　第三，注重连带性的刷新战略。刷新既需要顶层设计，同时也需要智慧。应当看到，只要立意刷新，并起劲寻找要领举行刷新，那么要领比难题多。其中的一个主要要领是，以解决某个详细的社会矛盾问题为契机，推动相关领域的刷新。云云，不但可以相对有用地减缓刷新阻力，并且可以有用地扩大刷新效果，取得连带性的、事半功倍的刷新效应。

　　《头脑者》：您以为，步入攻坚期的中国刷新最主要的突破口是什么？

　　吴忠民：我以为，起劲改善基本民生状态和建设完善的现代执法制度，是中国刷新攻坚克难期的两个最为有用的突破口。对民生基本状态的改善，有助于使民众对刷新形成一种起劲认同的态度，有助于社会的清静运行，进而有助于刷新历程顺遂推进。而以建设完善的法治为契机，不但有助于确立社会正常运行的基本秩序，使社会各个群体之间的良性互动有章可循，使刷新和生长得以有序推进，同时可以有用维护公众的基本权力，有用避免公权的扩张，有用解决既得利益群体问题，进而有用减小刷新的阻力。由于在中国，只要下刻意推进法治建设，维护并遵守执法，任何一个群体都不敢藐视和挑战执法的权威性。

《头脑者》：谢谢。

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